清远市检察机关全面落实科学发展观

努力争当山区检察工作排头兵

清远市检察机关地处粤北山区。近年来，围绕山区经济社会发展特点和省院、市委的工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持抓班子，带队伍，促工作的思路，加大工作力度，全力提高执法水平和办案质量，增强法律监督实效，有力推动了全市检察工作全面发展，为争当山区科学发展排头兵取得明显实效。

一、贯彻落实“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，推动各项检察业务创新发展。

清远市检察机关按照高检院提出的“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，忠实履行职责，切实抓好各项检察业务工作，取得较好成绩。

——严打工作常抓不懈，维护了社会治安秩序稳定。全市检察机关始终将维护社会稳定作为首要任务，与公安、法院、司法等部门密切配合，打击突出的犯罪，解决突出的治安问题，依法从重从快打击杀人、抢劫、绑架勒索、持枪作案和黑社会组织等严重暴力性犯罪，以及“法轮功”邪教组织犯罪，保持对严重刑事犯罪的高压态势。我们与海关、工商、税务、烟草等行政执法机关分别制定办案联系制度，建立行政执法与刑事执法相衔接机制，依法打击走私、诈骗、非法集资、制假贩假等破坏市场经济秩序犯罪。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对严重刑事犯罪分子坚决严厉打击，依法快捕快诉；对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育、感化、挽救的方针，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。2005年——2008年3月，全市检察机关共受理提请批准（决定）逮捕犯罪嫌疑人6792人，经审查，批准（决定）逮捕6292名；受理移送审查起诉、不起诉犯罪嫌疑人7245名，决定提起公诉6190名。

在推进社会治安综合治理方面也采取了多种措施。一是配合有关部门开展禁毒、禁赌等专项斗争，整治校园周边环境和治安乱点，推动完善社会治安防控体系，促进平安建设。二是健全完善检察长接访日制度，落实首问和首办责任制，认真办理人民群众举报、控告、申诉反映的问题，协同有关部门耐心做好群众思想工作，调处矛盾纠纷，化解影响社会稳定的消极因素。三是办案中针对发案单位管理工作存在的漏洞，提出检察建议，督促发案单位整改，落实防范措施。四是选择典型案例，以案释法，广泛开展法制宣传教育。五是回访考察监外执行罪犯和作不捕、不诉处理的违法犯罪人员，落实社区矫正工作，教育挽救了一批失足浪子。六是指派检察官担任中小学校法制副校长，教育学生遵纪守法。几年来，“严打”整治常抓不懈，社会治安综合治理多管齐下，有效地控制了刑事犯罪发案，我市实现了经济快速发展，几项主要经济指标增幅连续3年名列全省第一，社会治安秩序持续稳定，2005年批捕刑事犯罪嫌疑人1908人，起诉1823名，2007年批捕刑事犯罪嫌疑人1869人，起诉1817人，批捕、起诉人数升降幅度不大。

——统一指挥查办职务犯罪案件，反贪、反渎职侵权工作取得明显成绩。全市两级检察院把查办职务犯罪作为重点工作来筹划，做到领导精力到位，检察长和主管副检察长深入办案一线，其他院领导全力配合，人力、财力、物力优先保障自侦工作的办案需要。两级检察院成立侦查指挥中心，建立侦查人才库，建立举报线索信息资料库，大要案线索报市院备案审查，对办案资源实行有机整合。市院根据掌握的案源线索统筹调度，按照上级检察机关的部署，选择社会反响强烈、群众意见集中的系统和领域入手，坚持“抓系统，系统抓”，打好类案阵地战，深挖窝案串案。对大案要案采取自办、交办、两级院合办的方法，排除困难和阻力，取得了良好的办案效果。三年多来，我市两级检察院先后在电信、邮政、医疗、城建等领域查处了一批商业贿赂案件，年年都保持一定的办案规模，立案查办贪污贿赂案件248件270人，渎职侵权案件52件53人，立案总数、办案质量等多项考核指标多年名列全省前茅。

在查办职务犯罪案件的同时，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，积极推进职务犯罪预防工作。一是促成把反腐倡廉教育作为党员干部培训的必修课。市检察院与市纪委、组织部、宣传部、党校共同创建了清远市党风廉政教育基地，每期参加党校培训的干部都要上法制教育课，切实提高党员干部廉洁自律的自觉性。二是有计划地抓好金融、税务、保险、电信、移动、工商、城建等重点行业预防商业贿赂犯罪宣传教育。三是运用典型案例，以案释法，每办一案，在发案单位召开一次座谈会，提出一份检察建议，上一堂法制课，责成犯罪嫌疑人写一份悔过书，案后作一次回访考察，力求取得办理一案，教育一片的效果。四是继续推进重点建设工程同步预防工作，协同有关部门落实工程招标、质量监理、资金支付等规章制度，力促建设优质工程，干部健康成长。

——依法履行法律监督职责，促进公正司法。我市检察机关不断改进法律监督的方式方法，加强对刑事诉讼活动、民事审判、行政诉讼实行法律监督，维护司法公正和法律的统一正确实施。三年多来，向公安机关提出立案监督意见25件，公安机关已立案17件，要求公安机关追加逮捕9人，追加起诉4人，不批准逮捕438人，不起诉97人。依法提起抗诉刑事案件7件，法院已改判2件；提起抗诉民事案件21件，提出再审检察建议11件，法院已改判6件。坚持派员驻所驻监检察，协同管教干警开展文明监狱、文明看守所活动，抓好安全防范管理，教育在押人员认罪服法，监督纠正监管改造活动中的违法行为，全市实现办理刑事案件无超期羁押，无违法减刑、假释。

——及时办理群众控告申诉，积极化解矛盾纠纷。全市两级检察院坚持检察长接待日制度，聘请乡镇干部任检察信访信息联络员，采取上下级检察院联合接访、带案下访、定期巡访等方法，依法处理群众的合理诉求，维护社会和谐稳定。三年多来，收到群众来信580件，接待群众来访1076人次。属于检察机关管辖的刑事申诉案件，落实领导包案和首办责任制，做到案结事了，申诉人息诉罢访。对不属于检察机关管辖的耐心向来访人说明解决问题的途径，并积极与职能管辖部门联系，提出处理建议，化解矛盾纠纷，遏制越级上访。经上级检察机关考核，市院和清新县院控申科被评为“全国文明接待示范窗口”，英德市院控申科被评为“全国文明接待室”，清城、佛冈、阳山、连南、连山等县（区）院控申科被评为“全省文明接待室”。

二、狠抓规范化建设，努力提高执法水平

清远市检察机关按照党中央和省、市委部署在政法机关开展“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动的要求，全市两级检察院领导和政工纪检人员走访人大、政协、纪检、政法委、公安、法院等有关部门，走访发案单位，请人大代表、政协委员、特邀检察员座谈，征求对检察机关和检察人员执法办案的意见，认真查摆各个执法岗位和各个执法环节存在的问题。2006年，我们在组织各县（市、区）院和本院各科室对现有规章制度全面审查，查漏补缺，修订了检察机关规范化文本,强化了检察机关内外监督制约机制，扎扎实实推进规范化建设。如制定查办职务犯罪案件量化考评细则，规定县（市、区）检察院对职务犯罪案件立案、逮捕必须报市检察院备案审查，撤案、不起诉必须报市检察院批准，加强了对查办职务犯罪工作的领导和监督。实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，规范侦查讯问活动，保障严格执法，文明办案。完善刑事赔偿确认程序，县（市、区）检察院对申请赔偿的违法侵权事项不予确认的报市检察院批准，市检察院对县（市、区）检察院对刑事赔偿案件不依法受理或者应当赔偿而不赔偿的责令予以纠正。去年以来全面开展人民监督员制度试点工作，两级检察院共选任了人民监督员51名，34件拟不起诉、1件拟撤案的职务犯罪案件，全部经过人民监督员评议。市检察院每年组织执法大检查，防止和纠正出现执法不规范的问题。我们通过检务公开，自觉接受社会各界和人民群众监督，思想教育与制度建设相结合，内部监督与外部监督相结合等措施，全体检察干警规范执法、公正执法的自觉性明显增强，办案质量和办案效率明显提高。三年多来，批捕、起诉的案件都在法定期限内办结，起诉的案件法院全部作了有罪判决。全市检察机关办出了一批精品案件，有3件被评为全省反贪污贿赂“十大精品案件”、2件被评为全国反贪污贿赂“十大精品案件”。

三、创新工作方法，提高工作效率

清远市检察机关适应法制统一和司法公正对检察工作提出的新要求，在宪法的框架下，在法律和办案程序规定的范围之内，进一步解放思想，创新工作方法，提高检察工作效率。

办理刑事案件，提前介入重大刑事案件的侦查活动，引导侦查人员取全取准证据，做到快捕快诉，从重从快打击犯罪。一般刑事案件做到批捕、起诉前必须提审，搞清事实、证据，以及犯罪嫌疑人思想动态，犯罪嫌疑人认罪服法的，采取简化审或简易审程序。2007年，清远市办理的刑事案件采取简易审和简化审的67%，有效地解决了案多检察官少的矛盾。

办理自侦案件，实行侦查一体化机制，办案资源和举报信息资源共享，加强统一指挥协调。多个单位查办同一类案件，及时召开战地交流会，分析案件特点和作案手法，交换涉案信息，节约侦查成本，提高办案效率。去年办理医疗系统商业贿赂案件，根据药贩垄断地域销售，行贿手段基本一致的特点，市院反贪局要求各县（市、区）院反贪部门互通案件信息情报，协助调查取证，在市、县两级医疗部门办理案件23件23人，引起了强烈反响。

处理群众来信来访，采取上下级院联合接访、带案下访、定期巡访等方法，变坐堂被动接访为下乡主动接访，及时处理群众诉求。根据群众来访投诉的多数是征地、山林、劳资等纠纷，我们聘请乡镇干部担任检察信访信息联络员，将控申工作延伸到基层，协助检察机关及时掌握和化解群众矛盾，有效减少重复信访和越级上访，维护了社会和谐稳定。

实行按地域划分司法警察警务区，分区定期集训，一院需用警，多方支援，弥补警力不足。

四、固本强基，抓好检察队伍建设

一是抓好领导班子建设。清远市检察机关紧紧依靠党委和省院的领导，争取人大的重视和支持，选好配强市院领导班子。2005年初市院检察长交流任职以来，市院领导班子成员1人改非，2人调出，新进4人。加强对县（市、区）院领导班子配备的协管力度，按照《党政领导干部选拔任用条例》和《检察官法》的有关规定，选拔任用干部，县（市、区）党委提名任用的人选，经市院考察认为不胜任的，明确提出更换人选。去年初市、县两级检察长换届，清远市领导班子抓住这个时机，采取市院和基层院上下交流、基层院之间交流、检察院与党政部门交流的方式，调整充实了院领导班子，分别调出、调进各9人，进一步优化了领导干部队伍知识和年龄结构。为加强院领导班子的领导能力建设，着重在如下几个方面努力：一是抓好政治思想建设，坚持党组学习中心组学习制度，认真学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观，学习党和国家新出台的方针政策，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高政治敏感性和政治鉴别力，保持清醒的政治头脑。二是公正执法，提高法律监督能力，不怕得罪人，不唯权不唯上，秉公执法，依法办事。三是贯彻民主集中制，健全党组会、检察长办公会、检委会、院务会议事制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，科学决策、民主决策、依法决策。重要工作部署、干部录用、晋升、奖惩、大笔经费开支，通过党组会研究决定；重大案件处理，通过检委会来讨论决定；涉及干警都要知晓和执行的工作计划、规章制度等，通过院务会讨论决定。经由集体讨论决定的事情，任何一位班子成员都严格执行，不得自行其事，提高班子的凝聚力和战斗力。四是自觉遵守党风廉政建设规定，自重、自省、自警、自励，管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的脚，管好自己的亲属子女。五是加强作风建设，勤政务实，真抓实干。党组成员坚持党内双重组织生活制度，接受干警监督，增强班子成员说法自律意识和拒腐防变能力。

在抓好院领导班子建设的同时，调整配强科室中层领导干部，配备了专职检委会委员，部分科室领导轮换了岗位，提拔了7名正（副）处级干部，24名正（副）科长，13名干警晋升了职级，培养了一支想干事，会干事，能干事的骨干队伍。

二是以开展专项教育活动深化思想政治工作。根据省、市委和上级检察机关的统一部署，市院领导亲自动员部署，制定学习活动方案，采取组织学习培训、观看教育电教片，举行知识竞赛、演讲比赛、专题研讨、拟定心得体会等多种途径，认真开展保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育活动、排头兵实践活动、八荣八耻教育和思想大解放、大学习、大讨论活动等。如05年开展创建先进支部、先进事迹报告会推动共产党员先进性教育活动，06年开展人民满意的公诉员、优秀侦查员评比活动推动社会主义法治理念教育活动，07年以岗位练兵竞赛、畅谈学习心得体会活动推动排头兵实践活动和八荣八耻教育。今年初，我们又开展了学习十七大、开展思想大解放的征文演讲比赛。通过扎实开展对干警的思想政治工作，打牢干警“立检为公，执法为民”的思想基础，提高干警的思想政治素质，调动干警积极性，争创一流工作业绩。

三是坚持从严治检，落实党风廉政责任制。清远市检察机关坚持抓好党风廉政建设和自身反腐败工作，每年逐级签订廉政责任状，组织干警反复学习党风廉政纪律和检察人员纪律，布置工作任务同时宣布纪律要求，告诫干警经受得住各种风浪的考验，杜绝办人情案、关系案、金钱案。新提拔的干部都进行任前谈话，勉励他们勤政廉政。重视纪检监察工作，支持纪检监察部门开展执法执纪检查，每年都派员参加县（市、区）院党组民主生活会，对办案安全、赃款赃物管理、财务管理开展专项检查，及时发现和纠正存在问题，防微杜渐，规范执法行为。去年，市院试行廉政责任保证金制度，兑现奖励政策，让勤政廉政者名利双收，违法违纪者名利双失，激发了干警廉洁自律的自觉性。

四是坚持抓好业务培训，努力提高干警综合素质。清远市检察机关努力推进人才培养工程，开展多层次、多形式的岗位业务练兵。坚持每年利用检察三级专线网对干警进行业务培训的同时，坚持选派干警参加上级检察机关举办的各项职能培训班，拓宽知识层面；组织干警全面学习政治、法律和业务知识，在全国检察人员基本素质统一考试中，我市检察干警全部合格；组织全员学习计算机知识，开展办公软件操作技能培训，绝大多数干警已会使用电脑办公办案，并要求今年市院干警男55岁以下、女50岁以下全部学会电脑操作。鼓励参加提升学历培训，本科毕业的干警由2005年前的245名增加到目去年的320名，本科毕业生占全市检察干警的69.6%。组织司法考试辅导讲座，开辟司法考试论坛网站，干警司法考试通过率从2005年的13.9%，去年提升到32.6%。目前，一批干警已逐渐成为一专多能的行家里手，工作效率大大提高。

五是开展争先创优活动，推进基层检察院建设。清远市检察机关注重培育典型，及时总结推广成功的做法和经验，大力表彰先进集体和个人，营造争先创优的良好氛围。从2005年以来，我市共有34个集体和60名个人受到省级以上机关表彰奖励，其中清城区院被评为“全国先进检察院”、“全省精神文明建设先进单位”；清新县院被评为“全省先进检察院”；英德市院被评为“全市先进检察院”。今年，在解放思想大学习，大讨论中，各基层院都提出了自己的奋斗目标。其中，清城区院提出擦亮奖牌，更上一层楼；英德市院提出再接再厉，跃进全国全省先进行列；佛冈县院提出进位争先，创全省先进检察院。

五、抓好基础设施建设，努力改善工作条件

清远市地处经济欠发达的山区，由于经费紧张，基础设施建设欠账多，技术装备落后，干警工作条件和生活福利相对较差，影响了干警的积极性，制约着检察工作的开展。为切实解决我市检察机关的基础设施建设问题，市检察院领导分工挂点基层检察院，经常检查指导，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题，积极争取省和县（市、区）有关部门的支持，帮助基层检察院筹措资金建设办公、办案用房，更新车辆和技术装备，改善工作条件。这几年，我市各个检察院每年搞一两个项目，购置一些必备的技术装备器材，逐年推进基础设施建设。我们进一步完善了检察三级专线网，开发了一批办公应用软件，全市两级检察院可实行语音、视频、数据传输、多媒体出庭示证、远程监控审讯和讨论案件等，信息化工作促进了办案工作的规范化，对提高工作效率和工作质量起到了很好的保证作用。英德市检察院新办公楼2005年奠基，去年落成，建筑面积13700平方米，解决了侦查、技术、办公及后勤保障用房。连山县院去年取得省院和县政府大力支持，清偿了建办公楼的债务，并对办公楼周边进行了绿化美化。阳山检察院新办公大楼正在兴建。清城区院迁建新办公楼的立项已被批准，正在筹建中。市院改建了审讯室，重新安装了录音录像设备，扩建了停车场，更新汽车17辆，购置电脑、打印机、复印机57台，改善了办公条件和技术装备。

清远的检察工作取得不断进展，目前正通过开展继续解放思想大学习、大讨论活动，征集建议，广纳良策，继续解放思想，全面落实科学发展观，积极探索解决检察工作面临的新情况、新问题。按照上级检察机关的部署推进改革，进一步规范执法活动，推动检察工作与时俱进。坚持依法打击各种刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，全力维护社会稳定。加大查办和预防职务犯罪工作力度，推动我市党风廉政建设和反腐败斗争深入发展。切实履行法律监督职责，同公安、法院、司法等部门互相配合，互相制约，又不断改进监督的方式方法，做到敢于监督，善于监督，促进公正执法，防范司法腐败。继续抓好检察队伍建设，深入开展社会主义法治理念教育，加强党风廉政建设，抓好岗位技能培训，提高检察干警队伍综合素质，努力争当山区检察工作科学发展排头兵。